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“人的城市化”是关键

发表时间:2019-04-15 14:41 阅读:
“零门槛落户后,江苏大城市群必将以其整体实力和良好环境,成为各类人才、农业转移人口的吸纳地和承载地。”陈小卉认为,江苏经济发达、城市带绵延,落户放开后,将崛起一批支撑高质量发展、更能起辐射带动作用的城市群。
徐海贤也认为,大城市公共配套强,就业机会多,落户放开后对各类流动人口吸引力强,这对人多地少的江苏来说,城镇紧凑集约发展,有利于提高资源利用效率。
“但放开大城市落户限制,并不是鼓励其无节制膨胀和无序蔓延。”陈小卉提醒说,江苏要通过特大城市、大城市带动,建设交通发达、分工协作的都市圈和城市群。我省苏南、沿江地区城市密集,规划建设南京、苏锡常两大都市圈:都市圈内,产业和人口在1小时城市群内布局;都市圈外,是环太湖水陆绿廊、苏南水网地带和西部丘陵地区,形成紧凑型城镇、开敞性空间的国土空间格局。
可是这样的“美好蓝图”能否实现,不仅要靠现代交通体系构建、绿色生态空间保护,还要看大城市这个龙头能不能“强”起来,能不能凭借高端服务、宜居环境,带动中小城市协作发展。
“户口放开后,全国80%城市都将零门槛落户。”有关专家提醒,未来的人才争夺,其实是城市吸引力之争:城市越有吸引力,即便户籍门槛再高,如京沪广深,人口仍源源流入;反之,一座城市如果没有吸引力,哪怕全面取消落户限制,也会成为人才流出之地。
“师傅领进门,修行在个人。” 邹农俭说,零门槛落户与其说是城市户口政策,毋宁说是提供了公平竞争的平台——人员流动自由化和公共服务均等化。人口流动是“用脚投票”的,大城市能否吸引到优秀人才、消化非户籍人口,关键还看就业机会、城市服务和生活品质。
邹农俭认为户籍放开后最紧迫的问题,是解决教育、医疗、社保、住房这些附着于户籍之上的公共产品供给,经由“户籍城市化”实现“人的城市化”。眼下随着“二孩政策”放开,许多城市解决原户籍孩子“入园难”都很难,遑论新增加人口。在义务教育上,如今多数城市即便户籍落下,入学还要跟着“学区房”走。此外,城市人口增加后,也带来公租房、保障房紧张,摇号选房概率降低,以及社区用房、绿化用地供应不足等问题,深层次原因是城市基础配套滞后、用地指标紧张。
正因如此,发改委《新型城镇化重点建设任务》中,配套出台了“人地钱挂钩”等配套政策,要求在财政转移支付中考虑农业转移人口落户数量,探索都市圈内城乡建设用地增减挂钩,破解城市在落户放开后的要素保障、资源供给。
“所以说,发改委落户政策放开只是破了题,各大城市能否营造更有吸引力的生活环境,配套更加均等化的公共服务,以及更大力度地推进城乡统筹,才是答好这份城市化考卷、赢得城市化竞争的关键。” 邹农俭说。

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